Ekonomi, Çalışma ve Spor Bakanlığı (Ministrstvo za gospodarstvo, delo in šport), İstihdam, Serbest Meslek ve Yabancıların Çalışması Kanunu (ZZSDT)’na ilişkin değişiklik taslağını e-Demokracija kamu portalında resmi olarak yayınladı.

Bu kapsamlı mevzuat revizyonu, Slovenya iş mevzuatını (AB) 2024/1233 sayılı Direktif (yeniden düzenlenmiş Tek İzin Direktifi) ile uyumlu hale getirmektedir. Önerilen değişiklikler, işveren değiştirme işlemlerinde daha hızlı prosedürler, ilk işverenle altı aylık yeni bir zorunlu bağlı kalma süresi, geçici iş ajanslarının serbestleştirilmesi, esnek ve yenilenebilir mevsimlik çalışma ödenekleri ile işverenler için daha orantılı bir yaptırım sistemini getirmektedir.

Aşağıdaki yönetici kılavuzu, önerilen taslağın neleri içerdiğini, kimi etkilediğini ve kurumsal işverenlerin ile uluslararası profesyonellerin bu duruma nasıl hazırlanmaları gerektiğini özetlemektedir.

Bir Bakışta: Reform Taslağının Önemli Noktaları

  • Merkezi Olmayan İşveren Değişimi: İşveren veya iş pozisyonu değişikliği başvuruları, Slovenya İstihdam Servisi (ZRSZ) (Zavod RS za zaposlovanje) tarafından doğrudan işleme alınacak ve onay verilmesi için yasal olarak belirlenen 15 günlük karar süresi geçerli olacaktır.

  • 6 Aylık İlk Bağlayıcılık Dönemi: Yeni bir kural, işveren tarafından iş kanununda ciddi ihlaller yapılmadığı sürece, üçüncü ülke vatandaşlarının ilk Tek İzin Belgesi (enotno dovoljenje) kapsamında çalışmaya başladıkları ilk altı ay boyunca işveren değiştirmelerini engelliyor.

  • Geçici İşçi Gönderme Ajansları için Eşit Şartlar: Kayıtlı işçi gönderme ajanslarının, standart kurumsal işverenlerle tamamen aynı yasal koşullar altında yabancı işçi istihdam etmelerine izin verilecektir.

  • Modernize Edilmiş Mevsimlik Çalışma: Katı takvim yılı sisteminin yerine, herhangi bir 180 günlük dönemde 90 günlük esnek ve dönen bir kota sistemi getirilmiştir.

  • Orantılı İşveren Cezaları: Yabancı işgücüne yönelik genel istihdam yasakları, tek bir ihlalin ardından devreye girmek yerine, iki yıl içinde iki nihai ceza kararının verilmesini gerektirecektir.

  • İşçilerin Korumasının Güçlendirilmesi: Üçüncü ülke uyruklu işçilerin, sendikalar, hukuk danışmanları veya sivil toplum kuruluşları aracılığıyla yasal haklarını kullanabilmelerine yönelik açık yasal tanıma.

  • Yasal Durum: Bu metin, bakanlıklar arası incelemeye, hükümetin onayına ve parlamento tartışmalarına tabi olan bir tasarı niteliğindedir. Resmi olarak yürürlüğe girene kadar mevcut usuller tam olarak geçerliliğini korumaktadır.

Kapsam: Kimler Etkileniyor?

Önerilen yasal değişiklikler, üçüncü ülke vatandaşları (AB, AEA ve İsviçre dışındaki ülkelerin vatandaşları) ile bu kişileri istihdam eden Slovenya’da kayıtlı tüzel kişilikler için doğrudan geçerlidir.

Bu değişiklikler öncelikle şu alanları etkilemektedir:

  • Standart bir Çalışma ve İkamet Tek İznine sahip, AB üyesi olmayan meslek sahipleri.

  • AB Mavi Kartı (Modra karta EU) sahibi, yüksek nitelikli uzmanlar.

  • Tarım, ormancılık, turizm ve konaklama gibi sektörlerdeki mevsimlik işçiler.
  • Şirketlerin insan kaynakları departmanları, işe alım danışmanlık firmaları ve geçici istihdam ajansları.

Kimler bu durumdan etkilenmez?

Avrupa Birliği, Avrupa Ekonomik Alanı (AEA) ve İsviçre vatandaşları, Slovenya işgücü piyasasına tam ve sınırsız erişim hakkını korumaktadır. Benzer şekilde, işgücü piyasasına serbest erişim hakkı olan üçüncü ülke vatandaşları (örneğin, daimi ikamet izni sahipleri, Slovenya vatandaşlarının aile üyeleri veya uluslararası koruma altındaki kişiler) iş bulmak için ZRSZ’nin onayı gerekmemektedir.

Ayrıntılı Analiz: Taslak Değişikliğin 6 Temel Sütunu

1. ZRSZ aracılığıyla Doğrudan İşveren Değişimi (15 Günlük Süre)

Mevcut yasal düzenleme kapsamında, işveren veya pozisyon değişikliği için yerel İdari Birim (Upravna enota)’e başvuruda bulunulması gerekmektedir. İdari birim daha sonra Slovenya İstihdam Servisi (ZRSZ)’den onay ister ve resmi bir yanıt gelene kadar bekledikten sonra güncellenmiş idari kartı düzenler. Bu durum, uzun süren işlem birikimlerine yol açmaktadır.

Yeni Süreç:

  1. Doğrudan Başvuru: Yabancı çalışan veya potansiyel işveren, standart bir form kullanarak Slovenya İstihdam Servisi (ZRSZ)’e doğrudan başvuruda bulunur.

  2. Uygunluk Kontrolü: Slovenya İstihdam Servisi (ZRSZ), yasal kriterlerin karşılanıp karşılanmadığını (geçerli şirket tescili, faal ticari faaliyetler ve ödenmiş vergi borçları) kontrol eder.

  3. 15 Günlük Onay ve Bilgi Formu: Şartların karşılanması halinde, ZRSZ 15 gün içinde onay verir, başvuru sahibine bir Bilgi Formu (informativni list) sunar ve hem İdari Birim (Upravna enota) hem de Slovenya Sağlık Sigortası Kurumu (ZZZS) (Zavod za zdravstveno zavarovanje Slovenije) resmi olarak bilgilendirir.

  4. Hemen İşe Başlama: Çalışan, Bilgi Formu’nu ve geçerli mevcut Tek İzin Belgesi’ni alır almaz yeni şartlar kapsamında çalışmaya başlayabilir; böylece yeni basılmış fiziksel ikamet kartının gelmesini beklemek gerekmez.

  5. Reddedilme Koruma Önlemleri: Kurallara uyulmaması durumunda, ZRSZ 30 gün içinde resmi bir red kararı vermelidir; bu karara, çalışmadan sorumlu bakanlık nezdinde itiraz edilebilir.

  6. İdari Ücret Yok: ZRSZ nezdinde yapılan başvurular, onaylar ve usul kararları tamamen idari ücretten muaf olacaktır.

İlk İşverenle İlgili Altı Aylık Bağlayıcılık Kuralı

İşgücü hareketliliğini, işverenlerin yurtdışından personel alımı sırasında yaptıkları önemli yatırımlarla dengelemek amacıyla taslakta bir bağlayıcılık süresi getirilmektedir: Slovenya İstihdam Servisi (ZRSZ), ilk Tek İzin kapsamında istihdamın ilk altı ayı boyunca işveren değiştirme izni vermeyecektir.

  • Kapsam: Yalnızca ilk Tek İzin kapsamında işveren değişikliği durumları için geçerlidir; aynı şirket içindeki terfiler veya görev değişikliği durumlarını kısıtlamaz ve şu anda AB Mavi Kartı sahipleri için de geçerli değildir.

  • Ağır İhlallere İlişkin İstisnalar: İşçiler, İş İlişkileri Kanunu’nun (ZDR-1) 111. maddesi (Zakon o delovnih razmerjih) uyarınca iş sözleşmesinin olağanüstü feshine ilişkin gerekçeler bulunması halinde bu altı aylık bağlanma süresini ihlal edebilirler. Geçerli gerekçeler şunlardır:

    • Ücretlerin ödenmemesi veya önemli ölçüde eksik ödenmesi.
    • Zorunlu sosyal güvenlik primlerinin ödenmemesi.
    • İş sağlanmamasının uzun süre devam etmesi.
    • İş sağlığı ve güvenliğinin sağlanmaması.
    • İşçinin taciz, işyerinde zorbalık veya kötü muameleye karşı korunmamasının sağlanmaması.
  • Bu istisnalar kapsamında erken tayin talep eden her işçi, başvurusu ile birlikte somut belge kanıtları (örneğin, banka hesap özetleri, resmi maaş bordroları veya iş müfettişliği kayıtları) sunmalıdır.

3. Geçici İşçi Ajanslarına İlişkin Eşit Muamele

Tarihsel olarak, kayıtlı geçici istihdam ajansları (agencije za posredovanje dela), ciddi kısıtlamalarla karşı karşıya kalmışlardır; bu ajansların, yalnızcaAB Mavi Kartısahibi olan, işgücü piyasasına serbest erişim hakkına sahip olan veya Slovenya’da belirlenen dar ön yeterlilik kriterlerini karşılayan üçüncü ülke vatandaşlarını işe almalarına izin verilmekteydi — aksi takdirde 10.000 ila 75.000 avro arasında değişen para cezalarıyla karşı karşıya kalacaklardı.

Değişiklik taslağı, bu sınırlamaları yürürlükten kaldırmaktadır:

  • Eşit Şartlar: Lisanslı iş bulma kurumları, herhangi bir standart kurumsal işveren için geçerli olan aynı düzenleyici çerçeve kapsamında üçüncü ülke vatandaşlarını istihdam etme yetkisine sahip olacaklardır.

  • Geliştirilmiş Uyum: Düzenlemeye tabi olmayan işçi aracılığının genellikle kayıt dışı “gölge şirketler” arasında yaygınlaştığının farkında olan yasama organı, yabancı işgücü arzını kayıtlı ve sıkı denetime tabi personel temin ajansları çatısı altına almayı hedefleyerek, işçi korumasını ve hukuki şeffaflığı güçlendirmeyi amaçlamaktadır.

4. Modernize Edilmiş, Değişken Mevsimlik Çalışma Ödenekleri

Slovenya’nın tarım, ormancılık ve konaklama sektörleri için hayati önem taşıyan mevsimlik işler, önemli bir modernizasyon sürecinden geçiyor:

  • 180 Günlük Hareketli Dönem: Taslak, kısa vadeli mevsimlik çalışmayı takvim yılı başına 90 gün ile sınırlamak yerine, herhangi bir 180 günlük hareketli dönem içinde en fazla 90 gün olan dinamik bir eşik belirlemektedir. Bu düzenleme, işletmelerin tek bir yıl içinde yoğun dönemlerin (örneğin, hem ilkbahar ekimi hem de sonbahar hasadı) farklı zaman dilimlerinde mevsimlik personel istihdam etmelerine olanak tanır.

  • Sezon Ortasında İşveren Değişimi: Mevsimlik iş için uzun vadeli bir Tek İzin Belgesi’ne sahip mevsimlik işçiler, yeni işverenin tüm yasal ön koşulları yerine getirmesi şartıyla, sezon ortasında işveren değiştirebileceklerdir. İzin talepleri, ZRSZ tarafından 15 gün içinde karara bağlanacaktır.

5. Orantılı İşveren Yaptırımları: “İki İhlal” İlkesi

Slovenya iş hukuku, tarihsel olarak çok ağır yaptırımlar uygulamıştır. Örneğin, bir çalışanın rızasında açıkça belirtilmeyen bir işi yapmasına izin verilmesi, ağır para cezalarının yanı sıra, şirketin yabancı personel istihdam etmesine ilişkin derhal iki yıllık bir yasakla sonuçlanabilir.

Taslak öneri, ticari orantılılık ilkesini yeniden tesis etmektedir:

  • İki Yılda İki İhlal: Çoğu standart iş hukuku ve iş güvenliği ihlali durumunda, üçüncü ülke vatandaşlarına yönelik istihdam yasağı ancak bir işletmenin iki yıllık bir süre içinde iki adet kesinleşmiş ve temyiz edilemez idari para cezası (pravnomočne globe) almasının ardından devreye girecektir.

  • Ciddi Suçlara Sıfır Hoşgörü: Aşağıdakiler de dahil olmak üzere, tartışmaya yer bırakmayan suçlar için derhal beş yıllık men cezası uygulanması zorunludur:

    • Üçüncü ülke vatandaşlarının beyan edilmemiş ve yasadışı istihdamı.
    • İnsan ticareti, zorla çalıştırma ve işçilerin ağır şekilde sömürülmesini içeren suçlar.

  • İşçinin Sorumluluğu: Geçerli bir izin olmaksızın çalışan bir yabancı uyruklu kişi, Slovenya’da yasal olarak çalışmaya ilişkin iki yıllık bireysel yasakla karşı karşıya kalmaya devam eder (sahte belgelerin kullanıldığı durumlarda ise bu yasak beş yıla çıkar).

6. Etkili Yaptırımlar ve Üçüncü Taraf İşçi Temsilciliği

AB işçi koruma hükümlerine uymak amacıyla, taslak usul haklarını güçlendirmektedir:

  • Hukuki Temsil: Yabancı işçilere, sendikalar, bu alanda uzmanlaşmış sivil toplum kuruluşları veya avukatlar gibi yetkili üçüncü taraflar aracılığıyla iş hukuku taleplerini ileri sürme hakkı açıkça tanınmıştır.

  • Kurumlar Arası Denetimler: Yüksek riskli ekonomik sektörler, birden fazla devlet denetim kurumu tarafından eşzamanlı olarak yürütülecek koordineli ve ortak denetimlere tabi tutulacaktır.

  • İşsizlik Koruması: Artık işsizlik tek başına bir Tek İzin Belgesi’nin derhal iptal edilmesine yol açmayacaktır (Yabancılar Kanunu ile uyumlu olarak düzenlenmiş şekilde, en fazla 3 aylık bir koruma süresi tanınmaktadır; izin belgesini iki yıldan uzun süredir elinde bulunduran çalışanlar için ise bu süre en fazla 6 aydır).

Yasal Düzenlemelerin Karşılaştırılması: Mevcut Yasa ile Önerilen Reform

İşletmeler ve Yabancı Uzmanlar İçin Stratejik Önemli Noktalar

Kurumsal İşverenler ve İK Liderleri İçin

  1. Denetim Süreçlerine Başlama Takvimi: İşgücü tutma planlamanızda 6 aylık bağlanma süresini hesaba katın. Ücret ve güvenlik yönetmeliklerine tam olarak uyduğunuz sürece, çalışanların başlangıçta yasal olarak işletmenize bağlı olduğunu unutmayın.

  2. İnsan Kaynakları Ajanslarıyla Ortaklıkları Gözden Geçirin: Endüstriyel faaliyetlerin veya projelerin hızlı bir şekilde ölçeklendirilmesi için esnek ve geçici istihdam imkânları sunacak olan geçici işgücü ajanslarının serbestleştirilmesine hazırlanın.

  3. Uyum Süreçlerini Kurumsallaştırmak: İki ihlalden sonra yaptırım uygulanan sisteme geçiş, küçük idari ihmallere karşı operasyonel bir esneklik sağlasa da, biriken iki para cezası yine de yabancı personel alımında felaket niteliğinde, yıllarca sürecek bir dondurma getiriyor.

Yabancı Uzmanlar ve Yurtdışından Gelen Çalışanlar İçin

  1. Sözleşmenin Kapsamlı Bir Şekilde İncelenmesi: Genellikle ilk işvereninizle altı ay boyunca bir taahhüt altına gireceğiniz için, imzalamadan önce ücret koşullarını, iş tanımlarını ve çalışma koşullarını titizlikle inceleyin.

  2. Her Şeyi Belgelendirin: İşveren zorunlu sosyal güvenlik primlerini ödemediği veya maaş ödemelerini geciktirdiği takdirde, tüm banka hesap özetlerini, yazılı yazışmaları ve maaş bordrolarını saklayın. İlk altı ay içinde işveren değiştirmek isterseniz bu kanıtlara ihtiyacınız olacak.

  3. Asla Erken Çalışmayın: ZRSZ‘den resmi Bilgi Formu‘nu alana kadar yeni işvereniniz için herhangi bir işe başlamayınız. İzinsiz çalışma, kişisel para cezasına ve Slovenya’da iki yıl süreyle çalışma yasağına yol açabilir.

7. Parçaları Birleştirme: Yabancılar Kanunu’na (ZTuj-2) İlişkin Paralel Değişiklikler

İstihdam, Serbest Meslek ve Yabancıların Çalışması Kanunu’nda (ZZSDT) önerilen reform, tek başına ele alınamaz. Slovenya’nın yasal çerçevesinde, yabancıların istihdamı ve ikameti birbiriyle yakından iç içe geçmiştir: ZZSDT işgücü piyasasına giriş iznini ve işyeri koşullarını düzenlerken, Yabancılar Kanunu (ZTuj-2) (Zakon o tujcih) ikamet belgelerinin verilmesini, aile birleşimi kriterlerini, geçim eşiklerini ve entegrasyon standartlarını düzenlemektedir.

Her iki yasa da, Avrupa Birliği direktiflerine uyum sağlamak ve yerel idari birimlerde süregelen idari engelleri ortadan kaldırmak amacıyla eşzamanlı olarak güncellenmektedir. Hem işverenler hem de uluslararası profesyoneller için, çalışma izni sürecini başarıyla tamamlamak yolun sadece yarısıdır; gelir eşiklerinin, aile izinlerinin ve dil sertifikalarının şartlarının yerine getirilmesini sağlamak da aynı derecede büyük önem taşımaktadır.

İlgili göç reformlarının ikamet statüsüne ve aile üyelerine nasıl etki edeceğini incelemek için ayrıntılı analizimizi buradan okuyabilirsiniz:

Slovenya Yabancılar Kanunu’na (ZTuj-2J) İlişkin Önerilen Değişiklikler: Temel Gelir, Dil ve Aile Birleşimi

Hakkımızda

SIBIZ olarak, iş göçü ile kurumsal ve bireysel yer değiştirme alanlarında Slovenya’nın en iyisi olmaktan gurur duyuyoruz. İş dünyası profesyonelleri, kurumsal müşteriler ve bireyler‘in, Slovenya’nın karmaşık mevzuat ve yerel idari prosedürler arasında yolunu bulmasına yardımcı olmak konusunda uzmanız. Uzman ekibimiz, Slovenya’ya geçişinizin sorunsuz, mevzuata uygun ve son derece başarılı olmasını sağlamak için hizmetinizdedir.


Daha fazla bilgi için: www.sibiz.eu