Slovenija je pred značajnim zakonskim reformama koje će uticati na način na koji strani stručnjaci i državljani trećih zemalja ulaze u zemlju, borave u njoj i rade. Dva ključna zakonodavna predloga — nacrt izmena Zakona o strancima (ZTuj) i nacrt izmena Zakona o zapošljavanju, samozapošljavanju i radu stranaca (ZZSDT) — pokrenula su intenzivnu javnu raspravu među ključnim socijalnim partnerima, udruženjima poslodavaca, sindikatima i nevladinim organizacijama.
Nakon završetka perioda javnih konsultacija, očekuje se da će predlozi ove godine biti upućeni u proceduru pred slovenačkim parlamentom. Dok nadležna ministarstva naglašavaju modernizaciju, pojednostavljenje administrativnih procedura i ekonomsku otpornost, poslodavci i sindikati iznose izrazito različite stavove o tome kako će ove promene uticati na konkurentnost Slovenije i prava radnika.
Dva ključna zakonska stuba: šta se menja?
Tekuća reforma uređuje oblast migracije stranaca kroz dva komplementarna pravna instrumenta:
Zakon o strancima (ZTuj): uređuje ulazak u zemlju, dozvole za boravak, spajanje porodice i uslove integracije.
Zakon o zapošljavanju, samozapošljavanju i radu stranaca (ZZSDT): uređuje radne dozvole, jedinstvene dozvole, obaveze poslodavaca, agencije za privremeno zapošljavanje i sankcije za kršenje propisa o radu.
Zajedno, ovi nacrti imaju za cilj da iz temelja unaprede način na koji Slovenija uređuje zapošljavanje državljana trećih zemalja, fleksibilnost poslovanja i dugoročni boravak.
Najvažnije predložene izmene
Predložene zakonske izmene donose značajne promene kako za poslodavce, tako i za strane državljane:
Omogućavanje zapošljavanja stranaca preko agencija za privremeno zapošljavanje: Ukida se postojeća zabrana i licenciranim agencijama za privremeno zapošljavanje omogućava da zapošljavaju državljane trećih zemalja, čime bi se Slovenija približila praksi većine država članica Evropske unije.
Izmena praga za izricanje sankcija poslodavcima: Ublažavaju se uslovi za izricanje neposredne zabrane zapošljavanja. Prema važećim pravilima, jedna pravosnažna administrativna kazna za određene prekršaje iz oblasti radnog zakonodavstva može dovesti do potpune zabrane zapošljavanja stranih radnika. Predloženim izmenama ovaj prag se povećava, tako da bi za potpunu zabranu zapošljavanja bile potrebne dve pravosnažne kazne u periodu od dve godine.
Produžavanje perioda čekanja za spajanje porodice: Period zakonitog boravka koji državljanin treće zemlje mora da ispuni pre nego što može da podnese zahtev za spajanje porodice produžava se sa sadašnjih godinu dana na tri godine.
Sufinansiranje učenja slovenačkog jezika: Umesto besplatnog pristupa kursevima slovenačkog jezika, uvodi se obaveza da strani državljani učestvuju u finansiranju sa 40% troškova.
Viši standardi integracije i poznavanja jezika: Podiže se zvanično zahtevani nivo znanja slovenačkog jezika, kao i osnovni finansijski prag, odnosno dokaz o dovoljnim sredstvima za izdržavanje, potreban za dobijanje privremene dozvole za boravak.
Pojednostavljenje promene poslodavca i radnog mesta: Pojednostavljuju se proceduralne formalnosti prilikom promene poslodavca ili radnog mesta, uz istovremeno uvođenje jasno definisanih uslova čiji je cilj stabilizacija početnih ugovora o radu.
Proširenje okvira za sezonski rad: Povećava se fleksibilnost angažovanja sezonskih radnika u dinamičnim sektorima kao što su poljoprivreda, turizam i logistika.
Perspektiva poslodavaca: rešavanje strukturnog nedostatka radne snage
Predstavnici privrede i udruženja poslodavaca uglavnom su pozdravili nastojanja da procedure budu manje birokratske, brže i transparentnije.
Udruženje poslodavaca Slovenije (ZDS) istaklo je da se domaća privreda suočava sa ozbiljnim i strukturnim nedostatkom radne snage u brojnim sektorima. Prema mišljenju ZDS-a, efikasna i modernizovana politika radne migracije od ključnog je značaja za očuvanje produktivnosti slovenačkih preduzeća.
ZDS snažno podržava ukidanje ograničenja za agencije za privremeno zapošljavanje, naglašavajući da:
- Slovenija ostaje jedna od retkih država članica EU koje zabranjuju zapošljavanje stranaca preko agencija.
- Agencije za privremeno zapošljavanje već spadaju među najstrože regulisane subjekte na nacionalnom tržištu rada i moraju da ispunjavaju rigorozne zakonske uslove za dobijanje licence.
- Omogućavanje zapošljavanja preko agencija pruža neophodnu operativnu fleksibilnost preduzećima koja se suočavaju sa promenljivim i projektnim potrebama za radnom snagom, koje nije uvek moguće predvideti dvanaest meseci unapred.
Kada je reč o sankcijama za poslodavce, ZDS se zalaže za još veći stepen fleksibilnosti, uz obrazloženje da su propisi o radu složeni i da preduzeća ne bi trebalo da budu suočena sa sveobuhvatnom zabranom zapošljavanja stranih radnika zbog manjih ili nenamernih administrativnih propusta koji nisu povezani sa zapošljavanjem stranaca.
Istovremeno, Privredna komora Slovenije (GZS) poziva na oprez kada je reč o restriktivnim elementima Zakona o strancima. GZS upozorava da bi povećanje finansijskih pragova i produžavanje rokova za spajanje porodice mogli da umanje privlačnost Slovenije u sve konkurentnijoj regionalnoj trci za kvalifikovanim stručnjacima i tehničkim kadrom.
Sindikati i civilno društvo: zabrinutost zbog zaštitnih mehanizama i integracije
Sindikati i organizacije civilnog društva izrazili su ozbiljnu zabrinutost kako zbog načina na koji se procedura vodi, tako i zbog sadržaja samih nacrta zakona.
Konfederacija sindikata Slovenije Pergam (KSS Pergam) kritikovala je proces u okviru Ekonomskog i socijalnog saveta Slovenije (ESS), ukazujući na to da su pre upućivanja nacrta u javne konsultacije zaobiđeni međusektorski konsenzus i uporedne procene uticaja. Sindikalno rukovodstvo navodi da:
- Zakon o strancima pooštrava uslove za ulazak u zemlju i zaštitu porodičnog života, čime se otežava dugoročna društvena integracija.
- Zakon o zapošljavanju otvara mogućnost rada preko agencija i ublažava sankcije za poslodavce, a da pritom ne uvodi dovoljno snažne mehanizme nadzora nad radnim uslovima niti zaštitu od pritiska na smanjenje zarada.
- Ograničavanje mobilnosti radnika tokom početnog perioda ugovora, bez odgovarajućih zaštitnih mehanizama, stvara neravnotežu pregovaračke moći između poslodavca i zaposlenog.
Predstavnici organizacija koje se bave zaštitom prava radnika, poput Savetovališta za radnike (Delavska svetovalnica), takođe su izrazili zabrinutost da bi otvaranje mogućnosti zapošljavanja preko agencija, bez snažnog nadzora inspekcije rada, moglo da dovede do nesigurnih uslova rada i dodatnog pritiska na smanjenje zarada.
Stav Vlade: modernizacija uz uravnoteženu regulaciju
Ministarstvo unutrašnjih poslova (MNZ), Ministarstvo javne uprave (MJU) i Ministarstvo privrede, turizma i sporta (MGTŠ) smatraju da zakonski paketi uspostavljaju ravnotežu između potreba privrede i pravne zaštite.
Predstavnici države navode da je osnovni cilj politike dvostruk: obezbeđivanje predvidivog priliva legalne radne snage kako bi se očuvale ekonomske performanse, uz istovremeno uvođenje savremenih mehanizama nadzora, uređenih migracionih kanala i održivih struktura tržišta rada.
Kako se nacrti zakona približavaju proceduri pred slovenačkom Narodnom skupštinom, akteri iz poslovnog sektora, logistike, tehničkih delatnosti i ljudskih resursa pažljivo će pratiti proces kako bi se osiguralo da zahtevi u pogledu usklađenosti sa zakonom ostanu transparentni, primenljivi i konkurentni.
O nama
U kompaniji SIBIZ ponosni smo na to što smo vodeći stručnjaci u Sloveniji u oblastima poslovne migracije, kao i relokacije kompanija i pojedinaca. Specijalizovani smo za pružanje podrške poslovnim profesionalcima, korporativnim klijentima i pojedincima u snalaženju kroz složen sistem slovenačkih propisa i lokalnih administrativnih procedura. Naš stručni tim je tu da obezbedi da vaš prelazak u Sloveniju bude jednostavan, usklađen sa propisima i uspešan.
Za više informacija: www.sibiz.eu
