Словения стоит на пороге значительных правовых реформ, затрагивающих порядок въезда, проживания и работы в стране иностранных специалистов и граждан третьих стран. Два важных законодательных предложения — проект поправок к Закону об иностранцах (ZTuj) и проект поправок к Закону о найме, самозанятости и труде иностранцев (ZZSDT) — вызвали острую общественную дискуссию среди ключевых социальных партнеров, ассоциаций работодателей, профсоюзов и неправительственных организаций.
Ожидается, что по завершении периода общественных консультаций эти предложения будут вынесены на рассмотрение словенского парламента в этом году. В то время как соответствующие министерства делают акцент на модернизации, оптимизации административных процессов и экономической устойчивости, работодатели и профсоюзы высказывают резко противоположные точки зрения относительно того, как эти изменения повлияют на конкурентоспособность Словении и трудовые права.
Два законодательных столпа: что меняется?
Проводимая реформа регулирует вопросы миграции иностранцев с помощью двух взаимодополняющих правовых инструментов:
Закон об иностранцах (ZTuj): регулирует въезд, разрешения на проживание, воссоединение семей и требования к интеграции.
Закон о найме, самозанятости и труде иностранцев (ZZSDT): регулирует вопросы разрешений на работу, комплексных разрешений, обязательств работодателей, агентств по временному трудоустройству и санкций за нарушение трудового законодательства.
В совокупности эти законопроекты направлены на перестройку системы управления Словенией в сфере найма рабочей силы из третьих стран, оперативной гибкости и долгосрочного проживания.
Краткий обзор ключевых предлагаемых поправок
Предлагаемые изменения в законодательстве влекут за собой значительные изменения как для работодателей, так и для иностранных граждан:
Легализация найма иностранных работников через агентства по временному трудоустройству: отмена действующего запрета путем разрешения лицензированным агентствам по временному трудоустройству нанимать граждан третьих стран, что приведет законодательство Словении в соответствие с законодательством большинства государств-членов Европейского союза.
Пересмотр пороговых значений для санкций в отношении работодателей: смягчение мер немедленного запрета на найм. Согласно действующим правилам, один окончательный административный штраф за определенные трудовые правонарушения может повлечь за собой полный запрет на найм иностранных работников. Предлагаемая поправка повышает этот порог, требуя наложения двух окончательных штрафов в течение двухлетнего периода, прежде чем вступит в силу полный запрет на найм.
Увеличение срока ожидания для воссоединения семьи: Увеличение минимального срока проживания, необходимого для того, чтобы гражданин третьей страны мог подать заявление на воссоединение семьи, с нынешнего одного года до трех лет.
Софинансирование изучения языка: замена бесплатного доступа к курсам словенского языка на обязательное требование о софинансировании в размере 40 % для иностранных граждан.
Более высокие стандарты интеграции и владения языком: повышение официально установленного требуемого уровня владения словенским языком и увеличение минимального финансового порога (подтверждение наличия достаточных средств к существованию), необходимого для получения временного вида на жительство.
Оптимизация перехода к другому работодателю и смены должности: упрощение процедурных формальностей при смене работодателя или должности, наряду с введением четких условий для стабилизации первоначальных трудовых договоров.
Расширение рамок сезонной занятости: Повышение гибкости использования сезонной рабочей силы в динамично развивающихся секторах, таких как сельское хозяйство, туризм и логистика.
Точка зрения работодателей: решение проблемы структурной нехватки рабочей силы
Представители бизнеса и федерации работодателей в целом положительно оценили стремление к менее бюрократическим, более быстрым и прозрачным процедурам.
Ассоциация работодателей Словении (ZDS) подчеркнула, что отечественные предприятия сталкиваются с острой структурной нехваткой рабочей силы во многих секторах. По мнению ZDS, эффективная и модернизированная политика в области трудовой миграции имеет решающее значение для поддержания производительности словенских предприятий.
ZDS решительно поддерживает отмену ограничений на деятельность агентств по временному трудоустройству, подчеркивая, что:
- Словения по-прежнему остается одной из немногих стран ЕС, где действует запрет на трудоустройство иностранных граждан с помощью агентств.
- Агентства по временному трудоустройству и без того относятся к числу наиболее строго регулируемых субъектов на национальном рынке труда и обязаны соблюдать жесткие установленные законом критерии лицензирования.
- Разрешение на трудоустройство через агентства обеспечивает необходимую операционную гибкость для предприятий, сталкивающихся с колебаниями спроса, обусловленного реализацией проектов, который не всегда можно спрогнозировать за двенадцать месяцев вперед.
Что касается штрафных санкций в отношении работодателей, ZDS выступает за еще большую мягкость, аргументируя это тем, что трудовое законодательство является сложным, и предприятия не должны сталкиваться с тотальными запретами на найм иностранных специалистов из-за незначительных или непреднамеренных административных нарушений, не связанных с наймом иностранной рабочей силы.
В то же время Торгово-промышленная палата Словении (GZS) призывает к осторожности в отношении ограничительных положений Закона об иностранцах. GZS предупреждает, что повышение финансовых пороговых значений и удлинение сроков воссоединения семей могут снизить привлекательность Словении в условиях растущей конкуренции в регионе за квалифицированных специалистов и технических работников.
Профсоюзы и гражданское общество: опасения по поводу гарантий и интеграции
Профсоюзы и организации гражданского общества выразили глубокую озабоченность как в отношении процедурных аспектов, так и содержательных положений законопроектов.
Конфедерация профсоюзов Словении «Пергам» (KSS Pergam) раскритиковала процесс, прошедший в Экономическом и социальном совете Словении (ESS), указав, что перед направлением проектов на общественное обсуждение были обойдены процедуры достижения межотраслевого консенсуса и проведения сравнительных оценок воздействия. Руководство профсоюзов утверждает, что:
- Закон об иностранцах ужесточает условия въезда и меры защиты семейной жизни, что затрудняет долгосрочную социальную интеграцию.
- Закон о занятости открывает доступ к агентской занятости и смягчает санкции в отношении работодателей, не предусматривая при этом достаточных механизмов контроля за условиями труда или мер защиты от демпинга заработной платы.
- Ограничение мобильности рабочей силы в течение первоначального срока действия контракта без введения компенсирующих мер защиты приводит к дисбалансу переговорной силы.
Представители правозащитных организаций, таких как Консультативный совет работников (Delavska svetovalnica), также выразили обеспокоенность тем, что открытие каналов агентского найма без активного надзора со стороны инспекции труда может способствовать созданию нестабильных условий труда и давлению на снижение заработной платы.
Позиция правительства: модернизация при сбалансированном регулировании
Министерство внутренних дел (MNZ), Министерство государственного управления (MJU) и Министерство экономики, туризма и спорта (MGTŠ) утверждают, что пакеты законодательных мер обеспечивают баланс между потребностями бизнеса и правовыми гарантиями.
Государственные чиновники утверждают, что общая цель политики двояка: обеспечение предсказуемого притока легальной рабочей силы для поддержания экономических показателей при одновременном внедрении современных инструментов надзора, упорядоченных миграционных каналов и устойчивых структур рынка труда.
По мере прохождения законопроектов через Национальную ассамблею Словении заинтересованные стороны из корпоративной, логистической, технической и кадровой сфер будут внимательно следить за процессом, чтобы обеспечить прозрачность, практическую осуществимость и конкурентоспособность требований законодательства.
О нас
В SIBIZ мы гордимся тем, что являемся лидерами в Словении в сфере деловой миграции, а также переезда корпоративных клиентов и частных лиц. Мы специализируемся на оказании помощи бизнес-профессионалам, корпоративным клиентам и частным лицам в ориентации в сложной системе словенского законодательства и местных административных процедур. Наша команда экспертов готова обеспечить, чтобы ваш переезд в Словению прошел гладко, с соблюдением всех требований и с максимальным успехом.
Для получения дополнительной информации: www.sibiz.eu
