Министерство экономики, труда и спорта (Ministrstvo za gospodarstvo, delo in šport) официально опубликовало проект поправок к Закону о найме, самозанятости и труде иностранцев (ZZSDT) на общественном портале e-Demokracija.

Эта комплексная переработка законодательства приводит словенское трудовое законодательство в соответствие с Директивой (ЕС) 2024/1233 (переработанная Директива о едином разрешении). Предлагаемые поправки предусматривают ускоренные процедуры смены работодателя, новый обязательный шестимесячный период привязки к первоначальному работодателю, либерализацию деятель ности агентств по временному трудоустройству, гибкие скользящие надбавки за сезонную работу и более соразмерную систему санкций для работодателей.

В данном практическом руководстве излагается, что предусматривает предлагаемый проект, на кого он влияет и как должны подготовиться корпоративные работодатели и международные специалисты.

Краткий обзор: основные моменты проекта реформы

  • Децентрализованная процедура смены работодателя: Заявления о смене работодателя или должности будут рассматриваться непосредственно Службой занятости Словении (ZRSZ) (Zavod RS za zaposlovanje), при этом установленный законом срок принятия решения о выдаче разрешения составляет 15 дней.

  • Шестимесячный первоначальный обязательный период: новое правило запрещает гражданам третьих стран менять работодателя в течение первых шести месяцев работы по первоначальному единому разрешению (enotno dovoljenje), за исключением случаев серьезных нарушений трудового законодательства со стороны работодателя.

  • Равные условия для агентств по временному трудоустройству: зарегистрированным агентствам по предоставлению временной рабочей силы будет разрешено нанимать иностранных работников на точно таких же установленных законом условиях, как и обычным корпоративным работодателям.

  • Модернизация режима сезонной работы: жесткая система, привязанная к календарному году, заменяется гибкой скользящей квотой в 90 дней в течение любого 180-дневного периода.

  • Пропорциональные санкции в отношении работодателей: введение общего запрета на найм иностранной рабочей силы будет требовать вынесения двух окончательных решений о наложении штрафных санкций в течение двух лет, а не вступать в силу после одного единственного нарушения.

  • Усиленная защита работников: явное юридическое признание права работников из третьих стран на отстаивание своих законных прав через профсоюзы, юридических консультантов или неправительственные организации.

  • Статус законопроекта: данный документ по-прежнему является проектом закона, подлежащим межведомственному рассмотрению, утверждению правительством и обсуждению в парламенте. Существующие процедуры остаются в полной силе до момента официального вступления закона в силу.

Сфера применения: на кого это повлияет?

Предлагаемые законодательные изменения напрямую касаются граждан третьих стран (граждан стран, не входящих в ЕС, ЕЭЗ и Швейцарию) и зарегистрированных в Словении юридических лиц, нанимающих таких работников.

Эти изменения в первую очередь затрагивают:

  • специалистов из стран, не входящих в ЕС, работающих по стандартному единому разрешению на работу и проживание.

  • Высококвалифицированных специалистов, имеющих «Голубую карту ЕС» (Modra karta EU).

  • Сезонных работников в таких секторах, как сельское хозяйство, лесное хозяйство, туризм и гостинично-ресторанный бизнес.
  • кадровые отделы компаний, рекрутинговые агентства и агентства по временному трудоустройству.

Кого это не касается?

Граждане Европейского Союза, Европейского экономического пространства (ЕЭП) и Швейцарии сохраняют полный и неограниченный доступ к словенскому рынку труда. Аналогичным образом, граждане третьих стран, имеющие свободный доступ к рынку труда (например, обладатели постоянного вида на жительство, члены семей граждан Словении или лица, находящиеся под международной защитой), не нуждаются в согласии ZRSZ для устройства на работу.

Подробный анализ: 6 основных положений проекта поправок

1. Прямой переход к другому работодателю через ZRSZ (15-дневный срок)

В соответствии с действующим законодательством любая смена работодателя или должности требует подачи заявления в местное административное подразделение (Upravna enota). Затем административное подразделение запрашивает согласие Службы занятости Словении (ZRSZ) и ожидает официального ответа, прежде чем выдать обновленную административную карточку. Это приводит к длительным процедурным задержкам.

Новый процесс:

  1. Прямая подача заявления: Иностранный работник или потенциальный работодатель подает заявление непосредственно в Службу занятости Словении (ZRSZ) с использованием стандартизированной формы.

  2. Проверка соответствия требованиям: Служба занятости Словении (ZRSZ) проверяет, соблюдены ли установленные законом критерии (действительная регистрация компании, ведение активной хозяйственной деятельности и отсутствие налоговой задолженности).

  3. 15-дневный срок утверждения и информационный лист: при соблюдении всех требований ZRSZ выдает разрешение в течение 15 дней, передает заявителю информационный лист (informativni list) и официально уведомляет как административную единицу (Upravna enota), так и Институт медицинского страхования Словении (ZZZS) (Zavod za zdravstveno zavarovanje Slovenije).

  4. Немедленное начало работы: Работник может приступить к работе на новых условиях сразу после получения информационного листа и своего действующего единого разрешения, что избавляет от необходимости ждать выдачи новой бумажной карты проживания.

  5. Гарантии в случае отказа: в случае несоблюдения требований ZRSZ обязан вынести официальное решение об отказе в течение 30 дней, которое может быть обжаловано в министерстве, ответственном за вопросы труда.

  6. Отсутствие административных сборов: подача заявлений, получение согласий и принятие процедурных решений в ZRSZ будут полностью освобождены от административных сборов.

Правило шестимесячной привязки к первому работодателю

Для обеспечения баланса между мобильностью рабочей силы и значительными инвестициями, которые работодатели вкладывают при найме сотрудников за рубежом, в проекте вводится обязательный период: Служба занятости Словении (ZRSZ) не будет давать согласия на смену работодателя в течение первых шести месяцев работы по первоначальному единому разрешению.

  • Сфера применения: правило строго относится к смене работодателя в рамках первоначального единого разрешения; оно не ограничивает внутреннее продвижение по службе или смену должности в пределах одной и той же компании, а также в настоящее время не распространяется на обладателей «Голубой карты» ЕС.

  • Исключения в случае серьезных нарушений: Работники могут нарушить этот шестимесячный период ограничения, если имеются основания для внеочередного расторжения трудового договора в соответствии со статьей 111 Закона о трудовых отношениях (ZDR-1) (Zakon o delovnih razmerjih). К действительным основаниям относятся:

    • Невыплата заработной платы или значительная недоплата.
    • Неуплата обязательных взносов в систему социального страхования.
    • Длительное отсутствие работы.
    • Необеспечение охраны труда и техники безопасности.
    • Необеспечение защиты работника от домогательств, моббинга или жестокого обращения на рабочем месте.
  • Любой работник, желающий досрочно перейти на другую работу на основании этих исключений, должен предоставить вместе с заявлением конкретные документальные доказательства (например, выписки из банковских счетов, официальные расчетные листки или протоколы инспекции труда).

3. Равное обращение с агентствами по временному трудоустройству

Исторически зарегистрированные агентства по временному трудоустройству (agencije za posredovanje dela) сталкивались с жесткими ограничениями: им разрешалось нанимать только граждан третьих стран, имеющих «голубую карту» ЕС, обладающих свободным доступом к рынку труда или отвечающих узким критериям предварительной квалификации в Словении — при угрозе штрафов в размере от 10 000 до 75 000 евро.

Проект поправок отменяет эти ограничения:

  • Равные условия: Лицензированные агентства по трудоустройству будут уполномочены нанимать граждан третьих стран в соответствии с той же нормативной базой, которая применяется к любому стандартному корпоративному работодателю.

  • Повышение уровня соблюдения законодательства: Признавая, что нерегулируемое посредничество в сфере труда часто процветало среди незарегистрированных «теневых» компаний, законодатель стремится перевести поставку иностранной рабочей силы в ведение зарегистрированных и подвергающихся тщательному аудиту кадровых агентств, укрепляя тем самым защиту работников и правовую прозрачность.

4. Модернизированные и гибкие разрешения на сезонную работу

Сезонная работа — имеющая решающее значение для сельского хозяйства, лесного хозяйства и гостинично-ресторанного бизнеса Словении — подвергается значительной модернизации:

  • Скользящий 180-дневный период: вместо ограничения краткосрочной сезонной работы 90 днями в календарном году проект устанавливает динамический порог — до 90 дней в течение любого скользящего 180-дневного периода. Это позволяет предприятиям нанимать сезонных работников в разные пиковые периоды (например, как на весеннюю посадку, так и на осенний сбор урожая) в течение одного года.

  • Смена работодателя в середине сезона: Сезонные работники, имеющие долгосрочное единое разрешение на сезонную работу, получат право сменить работодателя в середине сезона при условии, что новый работодатель соответствует всем нормативным требованиям. Решение о выдаче разрешения будет приниматься ZRSZ в течение 15 дней.

5. Пропорциональные санкции в отношении работодателей: принцип «двух нарушений»

Словенское трудовое законодательство исторически предусматривало неумолимые санкции. Например, допуск работника к выполнению работ, не указанных явно в его разрешении, мог привести к немедленному двухлетнему запрету на найм иностранных работников для компании, а также к значительным денежным штрафам.

Проект предложения восстанавливает принцип соразмерности в коммерческой сфере:

  • Два нарушения за два года: в случае большинства стандартных нарушений трудового законодательства и правил охраны труда запрет на найм граждан третьих стран вступает в силу только после того, как предприятие получит два окончательных, не подлежащих обжалованию административных штрафа (pravnomočne globe) в течение двухлетнего периода.

  • Нулевая терпимость к серьезным нарушениям: Немедленный пятилетний запрет остается обязательным для нарушений, не подлежащих обсуждению, в том числе:

    • незарегистрированный и незаконный найм граждан третьих стран;
    • Уголовные преступления, связанные с торговлей людьми, принудительным трудом и жестокой эксплуатацией работников.

  • Ответственность работника: Иностранный гражданин, работающий без действительного разрешения, по-прежнему подвергается индивидуальному двухлетнему запрету на законную трудовую деятельность в Словении (или пятилетнему запрету в случаях использования поддельных документов).

6. Эффективное обеспечение соблюдения законодательства и представительство работников третьими сторонами

В целях соблюдения требований ЕС в области защиты работников проект закона укрепляет процессуальные права:

  • Правовое представительство: иностранным работникам прямо предоставляется право отстаивать свои трудовые претензии через уполномоченных третьих лиц, таких как профсоюзы, специализированные неправительственные организации или адвокаты.

  • Межведомственные проверки: В секторах экономики с высоким уровнем риска будут проводиться скоординированные совместные инспекционные проверки, осуществляемые одновременно несколькими государственными инспекциями.

  • Защита в случае потери работы: сама по себе потеря работы больше не будет приводить к немедленному аннулированию единого разрешения (предусматривается защитный период продолжительностью до 3 месяцев или до 6 месяцев для работников, владеющих разрешением более двух лет, в соответствии с положениями Закона об иностранцах).

Сравнение нормативных актов: действующее законодательство и предлагаемая реформа

Стратегические выводы для предприятий и иностранных специалистов

Для корпоративных работодателей и руководителей отделов кадров

  1. Сроки проведения проверок при приеме на работу: учитывайте шестимесячный период «закрепления» при планировании удержания персонала. Помните, что сотрудники изначально юридически привязаны к вашему предприятию, при условии, что вы безупречно соблюдаете требования законодательства в области оплаты труда и безопасности.

  2. Пересмотрите партнерские отношения с агентствами: подготовьтесь к либерализации деятельности агентств по временному найму, которые будут предлагать гибкие варианты найма на временной основе для быстрого расширения производства или реализации проектов.

  3. Институционализируйте соблюдение нормативных требований: хотя переход к системе санкций по принципу «двух предупреждений» дает операционную свободу действий в случае незначительных административных упущений, два накопленных штрафа по-прежнему влекут за собой катастрофическую многолетнюю заморозку найма иностранных специалистов.

Для иностранных специалистов и экспатов

  1. Тщательная проверка контракта: поскольку, как правило, вы будете связаны обязательствами перед первым работодателем в течение шести месяцев, перед подписанием контракта тщательно изучите условия оплаты труда, должностные инструкции и условия работы.

  2. Документируйте всё: если работодатель не уплачивает обязательные социальные взносы или задерживает выплату заработной платы, сохраняйте все выписки из банковских счетов, письменную переписку и расчетные листки. Эти доказательства понадобятся вам для смены работодателя в течение первых шести месяцев.

  3. Никогда не начинайте работу преждевременно: не приступайте к выполнению задач для нового работодателя до тех пор, пока не получите официальный информационный лист от ZRSZ. Несанкционированная работа может привести к наложению личных штрафов и двухлетнему запрету на работу в Словении.

7. Связывая воедино: параллельные изменения в Законе об иностранцах (ZTuj-2)

Предлагаемая реформа Закона о занятости, самозанятости и труде иностранцев (ZZSDT) не действует в изоляции. В правовой системе Словении вопросы трудоустройства иностранцев и их проживания тесно взаимосвязаны: в то время как ZZSDT регулирует разрешения на работу и условия труда, Закон об иностранцах (ZTuj-2) (Zakon o tujcih) определяет порядок выдачи разрешений на проживание, критерии воссоединения семей, прожиточные минимумы и стандарты интеграции.

Оба законодательных акта в настоящее время одновременно модернизируются с целью приведения их в соответствие с директивами Европейского Союза и устранения хронических административных затруднений в местных административных органах. Как для работодателей, так и для международных специалистов, получение разрешения на трудоустройство — это лишь половина дела: не менее важно обеспечить соблюдение требований к минимальному уровню дохода, получение разрешений на проживание для членов семьи и наличие языковых сертификатов.

Чтобы узнать, как сопутствующие иммиграционные реформы повлияют на статус проживания и членов семьи, ознакомьтесь с нашим подробным анализом здесь:

Предлагаемые поправки к Закону Словении об иностранцах (ZTuj-2J): основные требования к доходу, языку и воссоединению семьи

О нас

В SIBIZ мы гордимся тем, что являемся лидерами в Словении в сфере деловой миграции, а также переезда корпоративных клиентов и частных лиц. Мы специализируемся на оказании помощи бизнес-специалистам, корпоративным клиентам и частным лицам в ориентации в сложной системе словенского законодательства и местных административных процедур. Наша команда экспертов готова обеспечить, чтобы ваш переезд в Словению прошел гладко, в полном соответствии с законодательством и с максимальным успехом.


Для получения дополнительной информации: www.sibiz.eu