Izmena Zakona o strancima (ZTuj-2I) je stupila na snagu. Zakon o izmenama i dopunama Zakona o strancima usvojila je Narodna skupština 25. aprila 2025. godine.

Izmenama se u pravni poredak Republike Slovenije prenose odredbe više pravnih akata Evropske unije, izmenjene Direktive 2021/1883 o plavoj karti (ulazak i boravak državljana trećih zemalja u svrhu visokokvalifikovanog zaposlenja) i Uredbe (EU) 2018/1240 Evropskog parlamenta i Saveta od 12. septembra 2018. godine o uspostavljanju Evropskog sistema za informacije i ovlašćenja za putovanja (ETIAS).

Uvodi se dozvola za privremeni boravak za digitalne nomade, obezbeđuje se mogućnost podnošenja zahteva za izdavanje prve dozvole za privremeni boravak i uzimanja otisaka prstiju u nadležnom organu u Republici Sloveniji, ukoliko stranac legalno boravi u Republici Sloveniji, produžava se važenje nekih prvih dozvola za boravak sa jedne na dve godine, a reguliše se i mogućnost dobijanja dozvole za privremeni boravak za strane državljane sa različitim statusima u oblasti međunarodne i privremene zaštite.

Izmena Zakona o strancima (ZTuj-2I) stupila je na snagu 21. maja 2025. godine, ali će se neke odredbe primenjivati kasnije.

Izmena Zakona o strancima transponuje Direktivu (EU) 2021/1883 Evropskog parlamenta i Saveta od 20. oktobra 2021. godine o uslovima ulaska i boravka državljana trećih zemalja u svrhu visokokvalifikovanog zaposlenja i stavljanju van snage Direktive Saveta 2009/50/EZ u nacionalni pravni poredak.

Plava karta EU

Direktiva 2021/1883 neznatno menja trenutnu regulativu ove oblasti u Zakonu o strancima, naime uspostavlja novu obavezu priznavanja stručnog iskustva koje je stranac stekao u određenoj profesiji kao dokaz o visokim stručnim kvalifikacijama. Ovo je do sada bio opcioni izbor za države članice. U Sloveniji, visoke stručne kvalifikacije mogle su se dokazati samo dokazom o formalnim kvalifikacijama (diploma ili drugi dokaz o uspešno završenom visokom obrazovanju).

U skladu sa Direktivom 2021/1883, korisnici međunarodne zaštite i sezonski radnici sada takođe imaju pravo da dobiju Plavu kartu EU. Direktiva takođe smanjuje potreban prag plate za visokokvalifikovano zaposlenje, postavljajući ovaj prag u rasponu od 1 do 1,6 puta prosečne bruto godišnje plate.

Direktiva uvodi olakšane uslove za mobilnost unutar država članica EU, naime kratkoročnu i dugoročnu mobilnost. Da bi boravio i radio u okviru kratkoročne mobilnosti (do 90 dana u periodu od 180 dana), nosilac važeće Plave karte EU izdate od strane jedne od država članica EU ne mora da pribavlja nikakve dodatne dozvole u ​​drugoj državi članici u kojoj ostvaruje mobilnost. Dovoljna je važeća Plava karta EU izdata stranom državljaninu u prvoj državi članici.

U okviru dugoročne mobilnosti, strani državljanin koji ima Plavu kartu EU izdatu u drugoj državi članici može da radi u državi članici u kojoj ostvaruje mobilnost čak i kada odluka o izdavanju Plave karte EU još nije doneta. Period boravka u drugoj državi članici za dugoročnu mobilnost se takođe skraćuje. Nosilac Plave karte EU dobija ovo pravo nakon 12 meseci legalnog boravka u prvoj državi članici. Takođe je nova mogućnost sabiranja perioda boravka stranca u različitim državama članicama kako bi se dobio status dugoročnog boravka. Ovaj period uključuje vreme kada je stranac boravio u drugim državama članicama ne samo kao nosilac plave karte EU, već i kao student, istraživač ili korisnik međunarodne zaštite.

Digitalni nomadi

Uvođenje dozvole za privremeni boravak za digitalnog nomada obezbeđuje sprovođenje obaveze iz programa rada koalicije za period 2022–2026. i vladine strategije Digitalna Slovenija 2030 za podsticanje dolaska digitalnih nomada.

Usklađivanje sa Zakonom o zapošljavanju, samozapošljavanju i radu stranaca

Predloženi amandman otklanja neslaganje između pojedinačnih odredbi Zakona o strancima (ZTuj-2) i Zakona o zapošljavanju, samozapošljavanju i radu stranaca. Tako, kartica jedinstvene dozvole izdate na osnovu saglasnosti za zaposlenje, samozapošljavanje ili rad (ranije tzv. lična radna dozvola) koju izdaje Zavod za zapošljavanje Republike Slovenije, navodi ovu saglasnost u napomeni. Ovo će omogućiti strancu da bude zaposlen, samozaposlen ili obavlja posao tokom važenja jedinstvene dozvole bez potrebe za izdavanjem dalje dozvole za boravak u drugu svrhu boravka (na primer, jedinstvene dozvole za obavljanje posla kao samozaposleno lice).

Mogućnost podnošenja zahteva za izdavanje prve dozvole za privremeni boravak i uzimanja otisaka prstiju nadležnom organu u Republici Sloveniji, ako stranac legalno boravi u Republici Sloveniji

Svi stranci koji legalno borave u Republici Sloveniji mogu podneti zahtev za izdavanje prve dozvole za privremeni boravak nadležnom organu u Republici Sloveniji (administrativna jedinica) i više neće morati da napuste Republiku Sloveniju samo da bi mogli da podnesu zahtev u diplomatskom predstavništvu ili konzulatu Republike Slovenije u inostranstvu. Ovo je opšte pravilo koje se primenjuje na sve prve dozvole za privremeni boravak (osim ako ovim zakonom nije drugačije određeno).

Međutim, u ovim slučajevima, strancu neće biti izdata potvrda o podnetom zahtevu, koja bi mu omogućila boravak u Republici Sloveniji do donošenja konačne ili pravosnažne odluke o zahtevu, osim ako ovim zakonom nije drugačije predviđeno (na primer, u slučaju stranca iz šestog stava člana 37a, petog stava člana 38, sedmog stava člana 44 ZTuj-2 itd.). Ovim se sledi princip ekonomičnosti, a istovremeno se čuva i princip bezbednosti.

Takođe se strancu koji legalno boravi u Republici Sloveniji omogućava da mu se uzmu otisci prstiju kod nadležnog organa (upravne jedinice).

Ove izmene pružaju veću fleksibilnost u radu stranaca, nadležnih organa u Republici Sloveniji i inostranstvu, poslodavaca i drugih zainteresovanih strana u postupcima izdavanja prvih dozvola za privremeni boravak i posledično ih oslobađaju zadataka koji ne doprinose većoj zaštiti prava stranaka i zaštiti javnih interesa i ekonomičnosti postupka.

Dvogodišnje važenje prve dozvole za privremeni boravak i prve jedinstvene dozvole za boravak i rad

Novo je propisano da se prva dozvola za privremeni boravak izdaje sa važenjem do dve godine, osim ako ovim zakonom nije drugačije propisano. Do sada se prva dozvola za privremeni boravak mogla izdavati sa važenjem do jedne godine, osim u određenim izuzecima.

Novo je propisano i važenje prve jedinstvene dozvole za boravak i rad, koja se može izdati strancu u trajanju zaključenog ugovora o radu ili ugovora o radu, ali najduže na dve godine. Isto je predviđeno i za dozvole za privremeni boravak za strance koji obavljaju rad u oblasti istraživanja, visokog i univerzitetskog obrazovanja, i za volonterski rad. Naime, do sada je izdavanje prve dozvole za boravak bilo ograničeno na najviše godinu dana iz navedenih razloga.

Prilikom produženja jedinstvene dozvole za boravak i rad, novo je propisano da se ona može produžiti na tri godine. Do sada je produženje jedinstvene dozvole za boravak i rad bilo ograničeno na najviše dve godine.

Ove mere imaju za cilj da oslobode strance tereta podnošenja zahteva za produženje privremenih dozvola za boravak i upravnih jedinica u vezi sa srodnim pitanjima.

Mogućnost prelaska između različitih statusa (podnosilac zahteva za međunarodnu zaštitu, stranac sa priznatom međunarodnom zaštitom i statusom privremene zaštite, pravosnažno odbijeni podnosilac zahteva za međunarodnu zaštitu)

Utvrđujeno je da stranac koji ima priznat status međunarodne zaštite u Republici Sloveniji (status izbeglice ili status supsidijarne zaštite) na osnovu zakona kojim se reguliše međunarodna zaštita, i stranac koji ima priznatu privremenu zaštitu u Republici Sloveniji na osnovu zakona kojim se reguliše privremena zaštita raseljenih lica, može podneti zahtev nadležnom organu u Republici Sloveniji (tj. bilo kojoj administrativnoj jedinici) za izdavanje prve jedinstvene dozvole u svrhu zaposlenja. U ovom slučaju se smatra da se odobravanjem zahteva stranac odriče statusa lica sa priznatom međunarodnom zaštitom ili lica sa priznatom privremenom zaštitom.

Takođe predviđa mogućnost da stranac koji ima status podnosioca zahteva za međunarodnu zaštitu u Republici Sloveniji u skladu sa zakonom koji uređuje međunarodnu zaštitu podnese zahtev za izdavanje prve jedinstvene dozvole za boravak i rad u svrhu zaposlenja nadležnom organu u Republici Sloveniji (tj. bilo kojoj upravnoj jedinici) pod određenim uslovima.

Po uzoru na regulativu u Zakonu o merama za optimizaciju određenih postupaka u upravnim jedinicama, kojim je uvedena mogućnost izdavanja prve jedinstvene dozvole u svrhu zaposlenja kao privremene mere za stranca čiji je zahtev za međunarodnu zaštitu u Republici Sloveniji pravnosnažno odbijen i određen mu je rok za dobrovoljni odlazak, ova mogućnost je sada regulisana i kao mera neograničenog trajanja pod određenim uslovima.

Uključivanje perioda boravka stranca u Republici Sloveniji kao osobe sa privremenom zaštitom u petogodišnji period za izdavanje dozvole za stalni boravak

Prilikom izdavanja dozvole za stalni boravak državljaninu treće zemlje, moguće je uključiti period boravka stranca u Republici Sloveniji kao osobe sa privremenom zaštitom u period za izdavanje dozvole za stalni boravak.

Spajanje porodice

Dodaju se sledeće kategorije stranaca koji mogu odmah ili bez ograničenja u pogledu dužine boravka stranca u Republici Sloveniji i važenja njihove dozvole ponovo spajati članove porodice:

  • stranac kome je izdata dozvola za privremeni boravak za digitalnog nomada;
  • stranac slovenačkog porekla do drugog kolena u pravoj liniji i kome je izdata dozvola za privremeni boravak na osnovu člana 48. ZTuj-2;
  • stranac koji je, neposredno pre dobijanja dozvole za boravak po ovom zakonu, boravio u Republici Sloveniji na osnovu priznate privremene zaštite po Zakonu o privremenoj zaštiti raseljenih lica.

Pored toga, članu porodice stranca koji spada pod jedan od izuzetaka koji omogućava neposredno spajanje porodice, a za koga ZTuj-2 to još uvek ne predviđa, dozvoljeno je da se izda potvrda o podnetom zahtevu za izdavanje prve dozvole za privremeni boravak u svrhu spajanja porodice. Ovo će omogućiti članu porodice da boravi u Republici Sloveniji do donošenja konačne odluke o zahtevu.

Evropski sistem za informacije i odobrenja za putovanja

Izmena Zakona takođe uključuje izmene neophodne za ispunjavanje obaveza iz Uredbe (EU) 2018/1240 Evropskog parlamenta i Saveta od 12. septembra 2018. godine o uspostavljanju Evropskog sistema za informacije i odobrenja za putovanja (ETIAS). Predloženi izmene obezbeđuju sprovođenje preporuke Ombudsmana ljudskih prava da se pripreme zakonske izmene koje će omogućiti svim strancima iz ZTuj-2, u skladu sa Direktivom Saveta 2003/109/EZ od 25. novembra 2003. godine, koji imaju pravo na status dugoročnog boravka, da imaju nesmetano i efikasno priznanje i korišćenje ovog statusa.

Za više informacija, kontaktirajte nas: info@sibiz.eu ili telefonom: +386 1 200 92 00 ili putem WhatsApp-a: +38670788488