Ministarstvo privrede, rada i sporta (Ministrstvo za gospodarstvo, delo in šport) zvanično je objavilo nacrt izmena i dopuna Zakona o zapošljavanju, samozapošljavanju i radu stranaca (ZZSDT) na javnom portalu e-Demokracija.

Ova sveobuhvatna izmena zakonodavstva usklađuje slovenačke propise o radu sa Direktivom (EU) 2024/1233 (preinačena Direktiva o jedinstvenoj dozvoli). Predložene izmene uvode brže procedure za promenu poslodavca, novi obavezni period od šest meseci vezanosti za prvog poslodavca, liberalizaciju rada preko agencija za privremeno zapošljavanje, fleksibilna pravila za sezonski rad i srazmerniji sistem sankcija za poslodavce.

U nastavku je pregled najvažnijih odredbi nacrta, na koga se odnose i kako bi poslodavci koji zapošljavaju strane radnike i međunarodni stručnjaci trebalo da se pripreme.

Ukratko: najvažnije novine predložene reforme

  • Decentralizovana promena poslodavca: Zahteve za promenu poslodavca ili radnog mesta direktno će obrađivati Zavod Republike Slovenije za zapošljavanje (ZRSZ) (Zavod RS za zaposlovanje), uz zakonski rok od 15 dana za donošenje odluke o davanju saglasnosti.

  • Početni period vezanosti od 6 meseci: Novo pravilo sprečava državljane trećih zemalja da promene poslodavca tokom prvih šest meseci rada na osnovu svoje prve jedinstvene dozvole (enotno dovoljenje), osim u slučaju teških prekršaja radnog zakonodavstva od strane poslodavca.

  • Jednaki uslovi za agencije za privremeno zapošljavanje: Registrovane agencije za ustupanje radnika moći će da zapošljavaju strane radnike pod istim zakonskim uslovima koji važe za standardne poslodavce.

  • Modernizovan sezonski rad: Fleksibilna pokretna kvota od 90 dana u bilo kom periodu od 180 dana zameniće rigidni sistem zasnovan na kalendarskoj godini.

  • Srazmerne kazne za poslodavce: Opšta zabrana zapošljavanja stranih radnika zahtevaće dve pravosnažne odluke o kažnjavanju u periodu od dve godine, umesto da bude izrečena već nakon jednog prekršaja.

  • Veća zaštita radnika: Biće izričito priznato pravo državljana trećih zemalja da svoja zakonska prava ostvaruju putem sindikata, pravnih zastupnika ili nevladinih organizacija.

  • Status zakona: I dalje je reč o nacrtu zakona, koji podleže međuresornom usaglašavanju, odobrenju Vlade i parlamentarnoj raspravi. Postojeće procedure ostaju u potpunosti na snazi sve dok izmene formalno ne budu usvojene.

Obuhvat: na koga se izmene odnose?

Predložene izmene zakona direktno se odnose na državljane trećih zemalja (državljane zemalja koje nisu članice EU, EEP-a ili Švajcarske) i slovenačka registrovana pravna lica koja ih zapošljavaju.

Izmene prvenstveno utiču na:

  • stručnjake iz zemalja van EU koji rade na osnovu standardne jedinstvene dozvole za rad i boravak;

  • visokokvalifikovane stručnjake koji poseduju Plavu kartu EU (Modra karta EU);

  • sezonske radnike u sektorima kao što su poljoprivreda, šumarstvo, turizam i ugostiteljstvo;
  • korporativne HR službe, konsultantske firme za zapošljavanje i agencije za privremeno zapošljavanje.

Ko nije obuhvaćen?

Državljani Evropske unije, Evropskog ekonomskog prostora (EEP) i Švajcarske zadržavaju puni i neograničeni pristup slovenačkom tržištu rada. Takođe, državljani trećih zemalja koji imaju slobodan pristup tržištu rada (npr. lica sa stalnim boravkom, članovi porodice slovenačkih državljana ili lica pod međunarodnom zaštitom) ne moraju da pribavljaju saglasnost ZRSZ-a za zasnivanje radnog odnosa.

Detaljna analiza: 6 ključnih stubova predloženih izmena

1. Direktna promena poslodavca preko ZRSZ-a (rešenje u roku od 15 dana)

Prema važećem pravnom režimu, za svaku promenu poslodavca ili radnog mesta zahtev se podnosi lokalnoj Upravnoj jedinici (Upravna enota). Upravna jedinica zatim traži saglasnost od Zavoda Republike Slovenije za zapošljavanje (ZRSZ) i čeka formalni odgovor pre izdavanja nove dozvole. To dovodi do dugih administrativnih zastoja.

Novi postupak:

  1. Direktno podnošenje: Strani radnik ili budući poslodavac podnosi zahtev direktno Zavodu Republike Slovenije za zapošljavanje (ZRSZ), koristeći standardizovani obrazac.

  2. Provera uslova: ZRSZ proverava da li su ispunjeni zakonski kriterijumi (važeća registracija kompanije, aktivno poslovanje i izmirene poreske obaveze).

  3. Odobrenje u roku od 15 dana i informativni list: Ako su uslovi ispunjeni, ZRSZ daje saglasnost u roku od 15 dana, izdaje podnosiocu informativni list (informativni list) i zvanično obaveštava i Upravnu jedinicu (Upravna enota) i Zavod za zdravstveno osiguranje Slovenije (ZZZS) (Zavod za zdravstveno zavarovanje Slovenije).

  4. Neposredan početak rada: Radnik može odmah da počne da radi pod novim uslovima po prijemu informativnog lista i uz važeću postojeću jedinstvenu dozvolu, čime se eliminiše čekanje na izradu nove fizičke boravišne kartice.

  5. Zaštita u slučaju odbijanja: U slučaju neispunjavanja uslova, ZRSZ mora da izda formalno rešenje o odbijanju u roku od 30 dana, protiv kojeg se može podneti žalba ministarstvu nadležnom za rad.

  6. Bez administrativnih taksi: Podnošenje zahteva, davanje saglasnosti i procesne odluke pred ZRSZ-om biće u potpunosti oslobođene administrativnih taksi.

2. Pravilo šestomesečne vezanosti za prvog poslodavca

Kako bi se uspostavila ravnoteža između mobilnosti radne snage i značajnog ulaganja koje poslodavci imaju prilikom zapošljavanja radnika iz inostranstva, nacrt uvodi period vezanosti: Zavod Republike Slovenije za zapošljavanje (ZRSZ) neće dati saglasnost za promenu poslodavca tokom prvih šest meseci zaposlenja na osnovu prve jedinstvene dozvole.

  • Obuhvat: Pravilo se strogo odnosi na promenu poslodavca tokom korišćenja prve jedinstvene dozvole. Ne ograničava napredovanje ili promenu radnog mesta unutar iste kompanije, a trenutno se ne odnosi ni na nosioce Plave karte EU.

  • Izuzeci u slučaju teških povreda prava: Radnici mogu prekinuti ovaj šestomesečni period vezanosti ukoliko postoje razlozi za vanredni otkaz ugovora o radu iz člana 111 Zakona o radnim odnosima (ZDR-1) (Zakon o delovnih razmerjih). Valjani razlozi uključuju:

    • neisplatu zarade ili značajno umanjenje zarade;
    • neplaćanje obaveznih doprinosa za socijalno osiguranje;
    • dugotrajan propust poslodavca da obezbedi rad;
    • neobezbeđivanje bezbednosti i zdravlja na radu;
    • propust da se radnik zaštiti od uznemiravanja, mobinga ili drugog neprimerenog postupanja na radnom mestu.
  • Radnik koji traži prevremeni prelazak kod drugog poslodavca na osnovu ovih izuzetaka mora uz zahtev da dostavi konkretne dokumentarne dokaze (npr. izvode iz banke, zvanične obračune zarade ili zapisnike inspekcije rada).

3. Jednaki uslovi za agencije za privremeno zapošljavanje

Registrovane agencije za privremeno zapošljavanje (agencije za posredovanje dela) istorijski su bile suočene sa ozbiljnim ograničenjima. Mogle su da zapošljavaju državljane trećih zemalja samo ako su oni imali Plavu kartu EU, slobodan pristup tržištu rada ili ako su ispunjavali uske kriterijume prethodne kvalifikacije u Sloveniji — uz rizik od novčanih kazni u rasponu od 10.000 do 75.000 evra.

Nacrt izmena ukida ova ograničenja:

  • Jednaki uslovi: Licencirane agencije za zapošljavanje biće ovlašćene da zapošljavaju državljane trećih zemalja prema istom regulatornom okviru koji se primenjuje na standardne poslodavce.

  • Veća kontrola usklađenosti: Prepoznajući činjenicu da se neregulisano posredovanje radne snage često širilo preko neregistrovanih kompanija iz sive zone, zakonodavac želi da dovede zapošljavanje stranih radnika pod okrilje registrovanih i strogo kontrolisanih agencija, čime bi se ojačala zaštita radnika i pravna transparentnost.

4. Modernizovana, pokretna pravila za sezonski rad

Sezonski rad — od ključnog značaja za slovenačku poljoprivredu, šumarstvo i ugostiteljstvo — biće značajno modernizovan:

  • Pokretni period od 180 dana: Umesto ograničenja kratkoročnog sezonskog rada na 90 dana po kalendarskoj godini, nacrt uvodi dinamični limit od najviše 90 dana u bilo kom pokretnom periodu od 180 dana. To omogućava kompanijama da angažuju sezonske radnike tokom dva odvojena perioda najveće potrebe (npr. i tokom prolećne sadnje i tokom jesenje berbe) u okviru iste godine.

  • Promena poslodavca tokom sezone: Sezonski radnici koji imaju dugoročnu jedinstvenu dozvolu za sezonski rad imaće pravo da promene poslodavca tokom sezone, pod uslovom da novi poslodavac ispunjava sve regulatorne preduslove. O saglasnosti će odlučivati ZRSZ u roku od 15 dana.

5. Srazmernije sankcije za poslodavce: princip „dva prekršaja“

Slovenačko radno zakonodavstvo je istorijski predviđalo stroge sankcije. Na primer, omogućavanje zaposlenom da obavlja posao koji nije izričito obuhvaćen njegovom saglasnošću moglo je da dovede do trenutne dvogodišnje zabrane kompaniji da zapošljava strane radnike, uz visoke novčane kazne.

Predlog izmena vraća srazmernost u poslovanju:

  • Dva prekršaja u dve godine: Kod većine standardnih povreda radnog zakonodavstva i propisa o bezbednosti i zdravlju na radu, zabrana zapošljavanja državljana trećih zemalja biće izrečena tek nakon što preduzeće dobije dve pravosnažne, konačne upravne novčane kazne (pravnomočne globe) u periodu od dve godine.

  • Nulta tolerancija za teške zloupotrebe: Obavezne neposredne zabrane u trajanju od pet godina i dalje ostaju za najteže prekršaje, uključujući:

    • neprijavljen i nezakonit rad državljana trećih zemalja;
    • krivična dela povezana sa trgovinom ljudima, prinudnim radom i teškom eksploatacijom radnika.

  • Odgovornost radnika: Strani državljanin koji radi bez važećeg odobrenja i dalje će biti suočen sa pojedinačnom dvogodišnjom zabranom zakonitog rada u Sloveniji (odnosno petogodišnjom zabranom u slučajevima koji uključuju falsifikovana dokumenta).

6. Efikasnija zaštita i zastupanje radnika preko trećih lica

Kako bi se ispunili zahtevi EU u pogledu zaštite radnika, nacrt dodatno jača procesna prava:

  • Pravno zastupanje: Stranim radnicima se izričito daje pravo da svoja potraživanja iz radnog odnosa ostvaruju preko ovlašćenih trećih lica, kao što su sindikati, specijalizovane nevladine organizacije ili advokati.

  • Međuresorne inspekcijske kontrole: Sektori privrede sa visokim rizikom biće predmet koordinisanih, zajedničkih inspekcijskih kontrola koje će istovremeno sprovoditi više državnih inspekcija.

  • Zaštita u slučaju nezaposlenosti: Sama nezaposlenost više neće automatski dovoditi do trenutnog ukidanja jedinstvene dozvole. Biće omogućen period zaštite do 3 meseca, odnosno do 6 meseci za radnike koji su imali dozvolu duže od dve godine, u skladu sa odredbama Zakona o strancima (Aliens Act).

Poređenje propisa: važeći zakon naspram predložene reforme

Strateške smernice za kompanije i strane stručnjake

Za korporativne poslodavce i HR rukovodioce

  1. Analizirajte rokove za uvođenje zaposlenih u radni odnos: Uključite period vezanosti od 6 meseci u planiranje zadržavanja zaposlenih. Imajte u vidu da su zaposleni u početku zakonski vezani za vaše preduzeće, pod uslovom da uredno poštujete propise o zaradama i bezbednosti i zdravlju na radu.

  2. Preispitajte saradnju sa agencijama: Pripremite se za liberalizaciju rada agencija za privremeno zapošljavanje, koje će omogućiti fleksibilnije angažovanje radne snage u vanrednim situacijama i brzo povećanje broja zaposlenih usled širenja industrijskih ili projektnih aktivnosti.

  3. Uspostavite sistematsku kontrolu usklađenosti: Iako prelazak na sistem sankcionisanja po principu dva prekršaja daje određeni prostor za greške kod manjih administrativnih propusta, dve akumulirane kazne i dalje mogu dovesti do višegodišnje zabrane zapošljavanja stranih radnika.

Za strane stručnjake i radnike

  1. Detaljno pregledajte ugovor: Pošto ćete u načelu biti vezani za prvog poslodavca šest meseci, pažljivo proverite uslove zarade, opis posla i uslove rada pre potpisivanja ugovora.

  2. Čuvajte svu dokumentaciju: Ako poslodavac ne uplaćuje obavezne doprinose za socijalno osiguranje ili kasni sa isplatom zarade, sačuvajte sve bankovne izvode, pisanu komunikaciju i obračune zarade. Ovi dokazi će vam biti potrebni ako želite da promenite poslodavca tokom prvih šest meseci.

  3. Nikada nemojte početi da radite prerano: Nemojte počinjati da obavljate poslove kod novog poslodavca dok ne dobijete zvanični informativni list od ZRSZ-a. Neovlašćen rad može dovesti do lične novčane kazne i dvogodišnje zabrane rada u Sloveniji.

7. Povezivanje svih elemenata: paralelne izmene Zakona o strancima (ZTuj-2)

Predložena reforma Zakona o zapošljavanju, samozapošljavanju i radu stranaca (ZZSDT) ne sprovodi se izolovano. U slovenačkom pravnom sistemu zapošljavanje stranaca i njihov boravak su usko povezani: dok ZZSDT uređuje saglasnost za pristup tržištu rada i uslove rada, Zakon o strancima (ZTuj-2) (Zakon o tujcih) reguliše izdavanje dozvola za boravak, uslove za spajanje porodice, minimalne uslove u pogledu sredstava za izdržavanje i standarde integracije.

Oba zakona se istovremeno modernizuju kako bi se uskladila sa direktivama Evropske unije i rešili dugotrajni administrativni zastoji u lokalnim Upravnim jedinicama. I za poslodavce i za međunarodne stručnjake, rešavanje pitanja dozvole za rad predstavlja samo polovinu procesa — podjednako je važno obezbediti ispunjavanje uslova u pogledu prihoda, dozvola za članove porodice i potvrda o poznavanju jezika.

Da biste saznali kako će povezane reforme imigracionog zakonodavstva uticati na status boravka i članove porodice, pročitajte našu detaljnu analizu:

Predložene izmene Zakona o strancima Slovenije (ZTuj-2): ključne promene u vezi sa prihodima, poznavanjem jezika i spajanjem porodice

O nama

U kompaniji SIBIZ ponosni smo što smo među vodećim kompanijama u Sloveniji u oblastima poslovne migracije, kao i korporativnog i individualnog preseljenja. Specijalizovani smo za pomoć poslovnim profesionalcima, korporativnim klijentima i fizičkim licima u snalaženju kroz složen sistem slovenačkih propisa i lokalnih administrativnih procedura.


Naš stručni tim je tu da vaš prelazak u Sloveniju učini jednostavnim, usklađenim sa propisima i uspešnim.


Za više informacija: www.sibiz.eu